正值習近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”理念20周年之際，《習近平生態(tài)文明文選》第一卷出版發(fā)行，其中《綠水青山就是金山銀山》一文指出：中國要實(shí)現工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。我們提出了建設生態(tài)文明、建設美麗中國的戰略任務(wù)。既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題，“綠水青山就是金山銀山”理念通過(guò)安吉縣“生態(tài)立縣”、怒江州“一步千年”、丹江口水庫“清水北上”等鮮活案例，一再被證明是解決該問(wèn)題的“金鑰匙”，關(guān)鍵在于開(kāi)創(chuàng )了綠色發(fā)展之路，成為貫穿人與自然和諧共生的中國式現代化全過(guò)程的核心理念與根本遵循。

“綠水青山就是金山銀山”理念引導綠色發(fā)展模式

“綠水青山就是金山銀山”理念規定了綠色發(fā)展的政治方向。黨的領(lǐng)導是我國生態(tài)文明建設的根本保證，黨領(lǐng)導下的全體人民踐行“綠水青山就是金山銀山”理念就是綠色發(fā)展的根本途徑。黨的十九大通過(guò)《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”首次寫(xiě)入黨章，并在十九大報告中明確指出“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，成為綠色發(fā)展的行動(dòng)指南。生態(tài)文明建設領(lǐng)域的馬克思主義中國化，就是直面高質(zhì)量發(fā)展需求，將馬克思主義的生態(tài)觀(guān)同美麗中國建設具體實(shí)踐相結合，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念。在這一理念的科學(xué)指引下，中國共產(chǎn)黨加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，并通過(guò)“黨政同責”“一崗雙責”重構政績(jì)坐標系，將環(huán)境責任與經(jīng)濟責任統籌在政府責任體系中。以河南為例，早在2017年發(fā)布的《河南省綠色發(fā)展指標體系》中，對單位GDP能耗降低等資源利用指標和PM2.5濃度下降等環(huán)境治理指標設定的權重就高于對人均GDP增長(cháng)率等經(jīng)濟增長(cháng)指標設定的權重，將“綠水青山就是金山銀山”理念付諸促進(jìn)綠色發(fā)展的政策制定。

“綠水青山就是金山銀山”理念豐富了綠色發(fā)展的邏輯體系。將尊重自然、順應自然、保護自然的原則作為基調，將“共生”和“共贏(yíng)”的生態(tài)文化要義注入綠色發(fā)展的邏輯體系。都江堰造就“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國”，全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)浙江青田稻魚(yú)共生系統提高農業(yè)生產(chǎn)效率，都用“生態(tài)興則文明興”的歷史事實(shí)彰顯了“綠水青山就是金山銀山”的人與自然和諧共生底蘊。在“綠水青山就是金山銀山”理念基礎上形成的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益共贏(yíng)模式，深刻證明了綠色發(fā)展是一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。綠水青山是中華優(yōu)秀傳統文化的底色，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，“綠水青山就是金山銀山”理念將中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化融入中華民族偉大復興，以中國生態(tài)智慧破解了工業(yè)文明在實(shí)現永續發(fā)展上面臨的困境，使綠色發(fā)展的中國經(jīng)驗成為完善全球治理、共謀全球可持續發(fā)展的世界方案。

“綠水青山就是金山銀山”理念傳遞了綠色發(fā)展的價(jià)值取向。生態(tài)優(yōu)先是構建人與自然生命共同體的準則，體現“綠水青山就是金山銀山”理念在處理人與自然關(guān)系上的基本價(jià)值觀(guān)。生態(tài)優(yōu)先的出發(fā)點(diǎn)是堅持生態(tài)規律，以充足優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給滿(mǎn)足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，進(jìn)而融合生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局。在我國建設人口規模巨大的現代化背景下，生態(tài)優(yōu)先將有效避免環(huán)境破壞所產(chǎn)生的巨大社會(huì )成本，涵養綠色生產(chǎn)力，切實(shí)保障經(jīng)濟發(fā)展穩中求進(jìn)，持續推進(jìn)長(cháng)遠綠色發(fā)展?；谏鷳B(tài)優(yōu)先，長(cháng)江十年禁漁堅持“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”戰略，構建了全新的流域生態(tài)環(huán)境治理框架；《中華人民共和國黃河保護法》指出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。生態(tài)優(yōu)先形成的生態(tài)安全屏障效應和綠色生產(chǎn)力提升效應，從經(jīng)濟快速發(fā)展之初就保證環(huán)境質(zhì)量的持續好轉，使位于重點(diǎn)生態(tài)功能區的地區避免陷入“環(huán)境惡化—經(jīng)濟衰退”的“資源詛咒”循環(huán)，也防止由于外部不經(jīng)濟性而影響流域、區域更大尺度的可持續發(fā)展，保障經(jīng)濟發(fā)展全局的公平性。

“綠水青山就是金山銀山”理念體現了綠色發(fā)展的基本價(jià)值觀(guān)。民生福祉是構建人類(lèi)命運共同體的基石，體現了在處理生態(tài)文明建設中人與人關(guān)系上的基本價(jià)值觀(guān)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，“綠水青山就是金山銀山”理念將環(huán)境權的公正分配轉化為發(fā)展權的公平獲取，也將環(huán)境治理責任與經(jīng)濟發(fā)展收益相統籌，培育出兼顧公平與效率的綠色發(fā)展形態(tài)。代際公平通過(guò)將生態(tài)資源轉化為可儲存、可增值的自然資本，實(shí)現了生態(tài)價(jià)值的跨期貼現：當代人通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提升資源利用效率，實(shí)則為后代預留了更具生產(chǎn)潛力的生態(tài)本金。代內公平則突破了公共物品供給的零和博弈邏輯：當生態(tài)資源通過(guò)產(chǎn)權界定轉化為可分割的資產(chǎn)時(shí)，公共服務(wù)便從財政負擔轉變?yōu)榭山灰椎脑鲋禈说??！熬G水青山就是金山銀山”理念使生態(tài)保護從道德約束上升為經(jīng)濟理性選擇，形成代內共享與代際傳承的帕累托最優(yōu)，從而在綠色發(fā)展的過(guò)程中增進(jìn)民生福祉。綠色發(fā)展的公平性體現為生態(tài)權益的普惠共享，效率性源于資源優(yōu)化配置的帕累托改進(jìn)，最終在生態(tài)再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的融合中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山”理念創(chuàng )新了綠色發(fā)展的理論導向?！熬G水青山就是金山銀山”理念開(kāi)創(chuàng )了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的綠色發(fā)展范式。在發(fā)展實(shí)踐中將生態(tài)環(huán)境的保護與修復作為重要的經(jīng)濟活動(dòng)，是生態(tài)文明與工業(yè)文明的本質(zhì)區別，統籌提質(zhì)與增效，使綠色發(fā)展成為環(huán)境保護與經(jīng)濟增長(cháng)并重的發(fā)展模式。在“先污染后治理”“先發(fā)展后保護”的傳統發(fā)展觀(guān)下，末端治理主導的環(huán)境治理速度難以趕上經(jīng)濟增長(cháng)的速度，因而使經(jīng)濟與環(huán)境之間的矛盾不斷加劇，直至引發(fā)西方國家在20世紀50—70年代頻繁出現環(huán)境公害事件并導致經(jīng)濟衰退。工業(yè)文明所建立的發(fā)展邏輯來(lái)自對西方國家發(fā)展經(jīng)驗的總結，然而在建設人類(lèi)命運共同體、共謀全球可持續發(fā)展的今天，這種發(fā)展邏輯無(wú)法復制?！熬G水青山就是金山銀山”理念蘊含的綠色發(fā)展觀(guān)深刻揭示出生態(tài)文明建設與高質(zhì)量發(fā)展的辯證統一關(guān)系，闡釋了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的科學(xué)道理，指明了綠色發(fā)展必然實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)、社會(huì )和諧穩定、環(huán)境優(yōu)美秀麗的高度統一。

“綠水青山就是金山銀山”理念構建了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的發(fā)展框架。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力的本源要素，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核、開(kāi)展資源環(huán)境權益交易、健全生態(tài)保護補償制度等舉措將生態(tài)產(chǎn)品融入經(jīng)濟發(fā)展體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在全社會(huì )確立受益者付費、保護者受償的公平收益分配原則，保障生態(tài)系統服務(wù)功能的可持續供給，從而實(shí)現長(cháng)期全要素生產(chǎn)率的躍升。在供給側，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”體現為生態(tài)資源存量的保值增值——當森林、水源等自然資本成為生產(chǎn)要素時(shí)，其再生能力直接決定長(cháng)期產(chǎn)出邊界。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)體系深化生態(tài)產(chǎn)品供給側結構性改革，堅持以保障自然生態(tài)系統休養生息為基礎，盡可能開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的多重屬性，獲取自然資本的最大化增值。在需求側，“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”表現為生態(tài)偏好內生于效用函數——綠色消費需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向生態(tài)友好型躍升，使短期環(huán)保投入轉化為長(cháng)期競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化將生態(tài)環(huán)境保護以及在此基礎上顯化的生態(tài)效應增值充分體現到生產(chǎn)過(guò)程與市場(chǎng)體系中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

“綠水青山就是金山銀山”理念界定了綠色發(fā)展的實(shí)踐走向?！熬G水青山就是金山銀山”理念將中國當前的綠色發(fā)展與未來(lái)的綠色發(fā)展納入同一個(gè)發(fā)展框架，通過(guò)加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型保障該框架的穩固性，為綠色發(fā)展賦予了歷史必然性和全球普適性。綠色低碳轉型旨在從源頭上、整體上、全過(guò)程充分利用資源能源、減少排放，持續提升經(jīng)濟質(zhì)量，以經(jīng)濟社會(huì )全局的深刻變革塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)是綠色發(fā)展的長(cháng)期命題，也意味著(zhù)綠色轉型具有長(cháng)期性和漸進(jìn)性。在河南，欒川縣“點(diǎn)綠成金”，從靠山吃山的“中國鉬都”成功轉型為“生態(tài)強縣”“旅游強縣”；安陽(yáng)市在水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保障“三水統籌”基礎上，利用改善優(yōu)化的洹河水環(huán)境打造“洹水殷墟”文旅帶。這些事實(shí)充分說(shuō)明，綠色低碳轉型一旦成功，所形成的綠色發(fā)展模式具有強大內生動(dòng)力。

當前，我國正處于深入打好污染防治攻堅戰的關(guān)鍵時(shí)期，在有效避免增量環(huán)境問(wèn)題的基礎上，逐步推動(dòng)存量環(huán)境問(wèn)題的解決，不斷釋放的環(huán)境容量成為高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。深入打好污染防治攻堅戰還將共保聯(lián)治、聯(lián)防聯(lián)控納入推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的體系之中，創(chuàng )造性地解決了區域性、流域性環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題交織的困境。我國實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，生態(tài)價(jià)值的恢復、完善與外溢為高質(zhì)量發(fā)展提供了充足機遇。生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟價(jià)值以及民生福祉融合，不斷增值的生物多樣性融入農民富裕和鄉村全面振興的各個(gè)環(huán)節，助力“農業(yè)強、農村美、農民富”目標實(shí)現。

貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)綠色低碳轉型

在全社會(huì )樹(shù)立以“綠水青山就是金山銀山”為核心的綠色發(fā)展觀(guān)。加強黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，在生產(chǎn)、生活和消費等領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節凝聚社會(huì )合力，推進(jìn)宣傳教育、科學(xué)普及和全球傳播，形成以生態(tài)優(yōu)先、厲行節約、物盡其用、循環(huán)再生為特征的綠色發(fā)展觀(guān)，持續提升全社會(huì )的生態(tài)文明意識和美麗中國建設參與度，把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，努力實(shí)現近期發(fā)展利益與長(cháng)遠發(fā)展利益的統一。

加快完善落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制。實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，因地制宜建立綠色發(fā)展長(cháng)效機制。在國土空間用途管制和規劃許可的基礎上，根據本地資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，解決區域性的短板和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化底蘊和生態(tài)環(huán)境稟賦推進(jìn)綠色低碳轉型，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化。

充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)有機結合的綠色發(fā)展轉換器效應。地方政府應構建本地化的GEP、VEP核算方法體系，算好生態(tài)資產(chǎn)底賬，建立與最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度相配套的經(jīng)濟制度、市場(chǎng)監管制度和社會(huì )保障制度，科學(xué)引導先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)傾斜，依托信息共享、大數據、區塊鏈、智能化等新興技術(shù)形態(tài)發(fā)展綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)智慧化，建設數字生態(tài)文明。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，建立激勵與約束并重的財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等生態(tài)保護補償機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制，完善保護與發(fā)展雙贏(yíng)的市場(chǎng)體系。

系統創(chuàng )新，構建現代環(huán)境治理體系。習近平總書(shū)記深刻指出，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀(guān)者、局外人、批評家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外。在現代環(huán)境治理體系框架下實(shí)現綠色發(fā)展，共建共享“綠水青山就是金山銀山”的民生福祉，需要貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導下的政府、企業(yè)、社會(huì )、公眾等主體的生態(tài)文明建設責任，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監管體系，推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，使環(huán)境治理制度更加健全、環(huán)境治理體制更加協(xié)調、環(huán)境治理機制更加暢通，保障生態(tài)經(jīng)濟體系行穩致遠，匯聚美麗中國建設強大合力。