社會(huì )治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治中心）是開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。習近平總書(shū)記高度重視綜治中心工作，推動(dòng)綜治中心探索實(shí)踐，實(shí)現“從無(wú)到有”。習近平總書(shū)記在浙江工作期間，圍繞發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”提出了一系列重要思想和舉措，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。2002年，浙江省諸暨市楓橋鎮在全國率先建立鄉鎮綜治中心，之后全省各鄉鎮普遍建立了綜治中心。推動(dòng)綜治中心快速發(fā)展，實(shí)現“從點(diǎn)到面”。進(jìn)入新時(shí)代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，綜治中心建設進(jìn)入快車(chē)道。2016年4月，習近平總書(shū)記在農村改革座談會(huì )上首次提出要推進(jìn)縣以下綜治中心建設。2019年1月，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》首次規定設立省、市、縣、鄉鎮（街道）綜治中心，推動(dòng)綜治中心提質(zhì)增效，進(jìn)入規范化建設的新階段。黨的二十大明確提出，在社會(huì )基層堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。2023年10月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”提升社會(huì )矛盾糾紛預防化解能力的意見(jiàn)》，對強化縣、鄉鎮（街道）兩級綜治中心的矛盾糾紛多元化解功能作出部署。2024年12月，《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代政法工作的意見(jiàn)》提出以縣級為重點(diǎn)加強綜治中心建設，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面準確把握推進(jìn)綜治中心建設的重大意義、目標任務(wù)和工作要求，切實(shí)提升矛盾糾紛化解法治化水平和社會(huì )治安綜合治理規范化水平，不斷夯實(shí)更高水平平安中國建設根基。

深刻認識推進(jìn)綜治中心規范化建設的重大意義

我們要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示精神，從戰略和全局高度充分認識推進(jìn)綜治中心規范化建設的重大意義，切實(shí)增強工作責任感使命感。

推進(jìn)綜治中心規范化建設是發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢、充分整合各方面資源力量的重要體現。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是我國社會(huì )治安綜合治理方略的根和魂，是推進(jìn)綜治中心規范化建設的最高原則、最大優(yōu)勢。在推進(jìn)綜治中心規范化建設中，要更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統籌協(xié)調、督辦落實(shí)的作用，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)和單位各負其責、齊抓共管、綜合治理、形成合力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢轉化為社會(huì )治安綜合治理的強大效能。

推進(jìn)綜治中心規范化建設是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、切實(shí)維護人民群眾合法權益的有力舉措。建設綜治中心的根本目的就是讓人民群眾滿(mǎn)意。實(shí)踐中，政法機關(guān)和數十個(gè)行業(yè)部門(mén)都有相應矛盾糾紛化解職能，但各管一段、場(chǎng)所分散，群眾對具體該進(jìn)哪個(gè)門(mén)解決也搞不清楚。推進(jìn)綜治中心規范化建設就是通過(guò)搭建為民辦事服務(wù)的平臺，讓群眾充分感受到任何訴求到綜治中心都有人管、都依法辦，不用來(lái)回跑、反復跑，確保綜治中心發(fā)揮矛盾糾紛的兜底作用，努力實(shí)現解決糾紛“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，讓人民群眾充分感受到公平正義就在身邊。

推進(jìn)綜治中心規范化建設是堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路、確保在法治軌道上化解矛盾糾紛的生動(dòng)實(shí)踐。法治社會(huì )并不是沒(méi)有矛盾糾紛，而是矛盾糾紛出現后都能依法解決。矛盾越多越尖銳，就越要突出法治的作用。綜治中心就是推動(dòng)矛盾糾紛化解和信訪(fǎng)工作法治化的有效平臺載體，通過(guò)綜治中心規范化建設，把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，讓人民群眾在法律框架下分清是非、在權利義務(wù)統一中判斷對錯，以法律關(guān)系的確定維護社會(huì )的穩定。

推進(jìn)綜治中心規范化建設是堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”、把矛盾糾紛化解在基層的有效抓手?！懊懿簧辖?，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗”始終不變的目標導向和價(jià)值追求?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解疏導社會(huì )矛盾的“茬口”，絕大部分矛盾糾紛都要在縣、鄉級以下化解。通過(guò)以縣級為重點(diǎn)的綜治中心規范化建設，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，努力把縣級綜治中心建設成為吸附各類(lèi)矛盾風(fēng)險的主陣地，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

牢牢把握推進(jìn)綜治中心規范化建設的重點(diǎn)任務(wù)

2024年11月中央政法委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )治安綜合治理中心規范化建設的意見(jiàn)》，2025年2月中央政法委印發(fā)《社會(huì )治安綜合治理中心規范化建設工作指引》，3月在福建廈門(mén)召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，明確提出推進(jìn)綜治中心規范化建設的目標任務(wù)：到今年6月底，把全國縣級綜治中心運行起來(lái)，實(shí)現“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標；到今年底，除了需新建場(chǎng)地的，其他所有縣級綜治中心完成規范化建設；到明年，基本實(shí)現省、市、鄉綜治中心規范化。目前，全國的縣級綜治中心基本實(shí)現了第一階段建設目標任務(wù)。下一步的重點(diǎn)是緊扣今年底和明年的目標，關(guān)鍵在“五個(gè)方面規范化”上下功夫。

推進(jìn)場(chǎng)所設置規范化。場(chǎng)所設置規范化是綜治中心規范化建設的第一步。掛牌標識要統一，全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，統一命名為“社會(huì )治安綜合治理中心”或“綜治中心”。場(chǎng)所選址要便利，堅持節儉節約、因地制宜，選擇輻射能力較強、交通相對便利、群眾辦事方便的地點(diǎn)，開(kāi)門(mén)接待人民群眾。指導關(guān)系要明確，各級綜治中心在同級黨委領(lǐng)導下，由同級黨委政法委員會(huì )和鄉鎮（街道）政法委員負責工作統籌、政策指導。功能布局要科學(xué)，按照矛盾糾紛化解法治化“路線(xiàn)圖”，科學(xué)設置引導受理區、多元化解區、指揮調度區等區域，通過(guò)物理空間的合理布局，讓老百姓在綜治中心一目了然、順暢辦事。

推進(jìn)部門(mén)入駐規范化。物理平臺搭建起來(lái)后，關(guān)鍵是推動(dòng)各部門(mén)、各單位規范入駐并依法履職，真正形成矛盾糾紛化解合力。結合本地矛盾糾紛化解工作實(shí)際，研究確定入駐部門(mén)和單位，不搞“一刀切”。原則上，調解組織，矛盾問(wèn)題較多領(lǐng)域的行政主管部門(mén)，審判機關(guān)、法律監督機關(guān)和信訪(fǎng)部門(mén)等要通過(guò)多種方式派員常駐，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的行政主管部門(mén)、群團組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會(huì )力量等可通過(guò)隨叫隨到、工作聯(lián)動(dòng)等多種方式入駐。公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康等行政主管部門(mén)要立足本職，抓好本行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛化解。審判機關(guān)、法律監督機關(guān)等依法履職，有力化解矛盾糾紛。信訪(fǎng)部門(mén)依法做好信訪(fǎng)事項的登記受理、督促辦理工作。工會(huì )、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮好在勞動(dòng)權益保障、婚姻家庭糾紛化解等方面的積極作用。用好法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)，引入心理咨詢(xún)、公益性社會(huì )組織等社會(huì )力量，進(jìn)一步拓寬解紛渠道。規范人員管理，入駐人員行政隸屬關(guān)系不變，依法承擔本部門(mén)職能，業(yè)務(wù)工作接受原單位指導、管理。

推進(jìn)運行機制規范化。推進(jìn)綜治中心規范化建設，硬件建設是基礎，運行機制是關(guān)鍵，要通過(guò)規范運行機制，不斷完善群眾訴求登記、受理、轉辦、辦理等一整套閉環(huán)工作流程，確保權責明晰、運轉順暢、實(shí)戰實(shí)效。聚焦統一受理，通過(guò)綜治中心的綜合受理窗口，“一站式”全量受理群眾反映的矛盾糾紛化解等各類(lèi)訴求，依法受理后向群眾發(fā)放受理告知單。運用信息化手段，做到“一案一碼”，全程可查詢(xún)、可追溯。聚焦分類(lèi)流轉，建立健全與入駐部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同對接機制，由綜治中心以派單模式，將受理的訴求分類(lèi)導入相應辦理程序，并向辦理部門(mén)發(fā)放轉送交辦單，確保每項訴求都“導得出”“接得住”，形成“綜治中心負責程序性推進(jìn)、辦理部門(mén)負責實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局。聚焦依法辦理，各入駐部門(mén)按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督的法治化“路線(xiàn)圖”依法化解矛盾糾紛。發(fā)揮調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用，發(fā)揮仲裁的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用，發(fā)揮司法維護社會(huì )公平正義“最后一道防線(xiàn)”作用。聚焦閉環(huán)管理，綜治中心跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況，配合辦理部門(mén)做好教育疏導、困難救助、風(fēng)險評估等工作，努力實(shí)現“案結事了”“事心雙解”。

推進(jìn)督辦落實(shí)規范化。綜治中心作為工作平臺，重點(diǎn)是要在各級黨委領(lǐng)導下，在黨委政法委統籌協(xié)調下，督促各部門(mén)依法實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，這是綜治中心發(fā)揮作用的關(guān)鍵。重點(diǎn)督辦理程序，督促每個(gè)矛盾糾紛都嚴格按照“路線(xiàn)圖”依法辦理，全程掌握矛盾糾紛走到了哪個(gè)程序、該程序處理所用時(shí)間、當事人是否認可、是否需要流轉到下一個(gè)程序。根據不同矛盾糾紛化解方式的法定辦理時(shí)限，科學(xué)設置工作節點(diǎn)，及時(shí)對相關(guān)入駐部門(mén)提醒、督促、催辦，確保按時(shí)保質(zhì)化解到位。重點(diǎn)督化解結果，對入駐部門(mén)應受理未受理、應辦理未辦理、應追責未追責、應查處未查處等問(wèn)題及時(shí)糾正、重點(diǎn)督辦，對因矛盾糾紛化解不力導致發(fā)生重大案事件的，依據《維護社會(huì )穩定責任制規定》《健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定》等，提請相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作督導和責任追究。

推進(jìn)信息化建設規范化。沒(méi)有信息化就沒(méi)有規范化，科技賦能是化解矛盾糾紛、防范治安風(fēng)險的重要支撐。要加強平臺建設，推動(dòng)以省為單位建設統一的綜治中心信息平臺，統一數據標準和技術(shù)標準，逐步在省域內實(shí)現相關(guān)職能部門(mén)數據橫向聯(lián)通，省市縣鄉縱向貫通，各類(lèi)矛盾糾紛、社會(huì )治安數據全量匯聚。強化實(shí)戰應用，推動(dòng)每個(gè)矛盾糾紛統一編碼、準確錄入、有序分流，依法加強數據比對碰撞，為重大風(fēng)險動(dòng)態(tài)研判、預測預警、應急處置等提升工作效能。確保數據安全，堅持“誰(shuí)使用誰(shuí)負責”，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全防護，確保全程安全可控。

切實(shí)加強推進(jìn)綜治中心規范化建設的組織領(lǐng)導

推進(jìn)綜治中心規范化建設，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù)，特點(diǎn)是集合辦公、方便群眾，重點(diǎn)是權責清晰、履職到位，關(guān)鍵是統籌協(xié)調、督辦問(wèn)責，根本目的是確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進(jìn)。我們要深刻認識和把握推進(jìn)這項工作的政治考量、人民立場(chǎng)、法治屬性，加強組織領(lǐng)導、周密部署推進(jìn)、跟蹤調度指導，確保如期完成規范化建設目標任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮綜治中心吸附化解矛盾糾紛的基礎性作用。

加強黨的領(lǐng)導。推進(jìn)綜治中心規范化建設是當前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的重點(diǎn)任務(wù)，各省級黨委政法委要積極爭取本?。▍^、市）黨委和政府支持，及時(shí)協(xié)調解決規范化建設中的重大問(wèn)題。切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調、督辦落實(shí)作用，堅持抓市促縣、以點(diǎn)帶面，確保規范化建設各項任務(wù)落細落實(shí)。推進(jìn)綜治中心規范化建設，重點(diǎn)在縣域。推動(dòng)縣級黨委扛起主體責任、加強組織領(lǐng)導，確保如期完成任務(wù)?？h級黨委政法委要結合縣域實(shí)際，最大限度推動(dòng)資源整合、要素集合、力量聚合。

明確各方責任。綜治中心定位是整合資源的工作平臺，不包辦代替職能部門(mén)，核心是協(xié)調、推動(dòng)、督促各部門(mén)依照“三定”履職，形成“綜治中心搭臺、入駐部門(mén)唱戲、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛”的工作格局。各級政法機關(guān)要切實(shí)履行確保社會(huì )大局穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義等法定職責，通過(guò)法治手段定分止爭，讓人民群眾在每一個(gè)執法決定、每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。推動(dòng)民政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康等職能部門(mén)堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“管行業(yè)必須管安全穩定、管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險”，主動(dòng)依法履行職責，加強對下條線(xiàn)指導，做到各司其職、各負其責，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。推動(dòng)工會(huì )、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì )等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動(dòng)更多社會(huì )力量參與綜治中心規范化建設。

持續有力推進(jìn)。推進(jìn)綜治中心規范化建設是一項系統工程，各地各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)廈門(mén)會(huì )議精神，對標對表《關(guān)于加強社會(huì )治安綜合治理中心規范化建設的意見(jiàn)》《社會(huì )治安綜合治理中心規范化建設工作指引》和“五個(gè)方面規范化”要求抓緊抓實(shí)。下一步重點(diǎn)在“兩個(gè)橫向到邊、兩個(gè)縱向到底”上下功夫。橫向上，實(shí)現綜治中心對本地矛盾糾紛兜底、全量納入；對本地解紛資源力量全部引入綜治中心工作機制?？v向上，在建強縣級綜治中心的基礎上，推動(dòng)鄉鎮（街道）結合實(shí)際加強基層綜治中心建設，完善村級矛盾糾紛化解機制；對受理的矛盾糾紛綜治中心要一盯到底，及時(shí)掌握后續進(jìn)程和辦理結果，做到閉環(huán)管理。堅持一個(gè)標準一以貫之，避免出現新的“五花八門(mén)”，充分考慮東中西部地區發(fā)展差異，鼓勵各地堅持實(shí)事求是、因地制宜。堅持“抓兩頭帶中間”，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，提升綜治中心規范化建設整體水平。加大對綜治中心宣傳推廣力度，不斷提升社會(huì )知曉率和群眾認可度，讓“到綜治中心能解決問(wèn)題”成為群眾口碑。